“总统阁下《中日互不侵犯条约》并不值得关注，我们担心的是，在《中日互不侵犯条约》之外，会不会存在秘密条款？秘密条款的内容是什么？其中是否涉及到美国利益？而且条约会不会形成西北、东京轴心？这才是我们关注的重之重。”战争部长亨利·刘易斯·史汀生强调自己的观点，话语中表现出浓浓的担忧之意。

对于史汀生口中的西北、东京轴心，罗斯福感觉非常担心，在欧洲柏林、罗马轴心形成，而苏俄伙同德国入侵波兰的举动，进一步显示欧洲很可能形成柏林、罗马、莫斯科轴心，如果亚洲再形成西北、东京轴心，后果不堪设想。

“我们没有这方面的情报吗？”海军部长弗兰克·诺克斯用嘲弄的眼神扫视一眼战争部长史汀生。

“情报？君子不偷看他人信件。我们可敬而绅士的史汀生部长解散了所有情报机构，看看现在我们的情报机构在做什么？”

欧战结束前后，美国拥有世界先进的情报机构，史汀生将其解散后，很长一段时间，美国情报机构一直处于混乱状态。联邦调查局专门负责国内情报，国家情报活动则由国务院、陆军部、海军部等部门分管。各个机构各自为政，负责领域界限不清，有的大量重复，有的根本没人研究，情报搜集和分析不成体系，人员素质普遍低下。不仅不能提交高质量的情报，机构之间还经常为经费分拨不公或越俎代庖争吵内讧。

见有机可乘，大量德国、苏俄和中国间谍抓住机会，来到美国疯狂搞情报，而此时美国政府很多机密东西都缺乏必要的保密和控制手段，要搞到它们易如反掌，而美国有可能搞到他们的情报吗？

“我们的国家缺乏一个像样的情报和反间谍机构。”弗兰克诺克斯补充道。

面对同僚的指责，史汀生用沉默作为回答，毕竟他说的是实话，当年的确是自己解散了大量情报机构，自己当然有自己的理由，当时情报机构已经沦为政客们相互攻击的工具，而不是国家情报机构，解散是必要的。

“就是说，我们根本不知道，在中日两国条约背后是否存在秘密条款，现在所有的一切是建立在推断上。”内阁成员间就情报问题冷嘲热讽，让罗斯福感觉懊恼，恼怒实际上是对美国情报机构的现状非常不满意，还得不停协调各情报机构之间的纷争。几年前为扩大反间谍工作，自己给联邦调查局专门拨款，让其他情报机构很不服气。

而联邦调查局局长胡佛又拟出一项规划，要求与陆、海军情报部不定期交换情报，但是这两家不买他的账。同时，国务院、财政部等其他非军事情报机构也不愿意削弱自己的情报职能，觉得联邦调查局太过嚣张。情报界吵得不可开交，正像弗兰克所说，美国缺乏一个像样的情报和反间谍机构。

“总统阁下，海军情报处获得一些情报。”弗兰克·诺克斯突然邀功似的，炫耀海军情报部门取得的成就，“尽管现在并不能肯定情报同《中日互不侵犯条约》的秘密条款有直接联系，但至少可以证明中日条约中存在秘密条款的可能性。”

罗斯福只说了一个字：“说！”

“昨天，海军情报部门获得情报，中国海军苏澳基地出现日本海军军官身影，这是自一九二三年后，日本军官第一次出现在中国军事基地内。考虑到苏澳海军基地的特殊性，我们有理由怀疑，其可能与中日两国签署互不侵略条约秘密条款有很大关系。”弗兰克郑重其事的报告着自己七八个小时前刚刚收到的情报，当时对这份情报并没有特别关注，现在同中日条约联系后，弗兰克觉得事关重大。

“特殊性？”罗斯福、史汀生等均对弗兰克口中的特殊性感觉诧异，他们并不了解苏澳海军基地同其它海军基地的不同。

注意到总统脸上的迷茫，弗兰克在脑海搜索关于苏澳军事基地的资料。

“总统阁下，苏澳海军基地位于台湾省宜兰平原东南端，港区为南、北两半岛合抱而成的天然海湾，面积约四平方千米。港口在华盛顿条约签定后，由台湾港务公司承担扩建，湾口朝东南，筑有两组防波堤，以阻挡太平洋涌来的巨浪。湾内水深5～20米，北深南浅。有深水泊位十余个，年吞吐量超过五百万吨。华盛顿条约到期后，中国海军出资购买港口大部分使用权。军港在湾北部和东北部北方湾一带。城镇在湾西岸，有铁路、公路北通基隆、台北，南通花莲、台东；向西有横贯公路通桃园、新竹。军事上对增强台湾岛东海岸防御，从海上支援基隆港和前出太平洋活动具有重要作用。其系中国海军远洋综合补给基地之一，亦是临太地区最重要的军港。”

沉默数秒后，罗斯福紧皱眉头从桌内取出世界地图，日本军官出现在中国军事基地内，本身存在问题。