苏桐将手中尚未拆封的军械图纸轻轻移开，露出底下那份《各州仓廪存粮细目》。政事堂内烛火微晃，映得纸页边缘泛出淡淡黄晕。她翻开第一页，目光落在北方三州的记录上——去岁旱情未解，仓中存粮不足往年的四成，而春赋征缴令仍在按例拟定。

她合上册子，提笔写下一道手令：召户部尚书申时入议，工部与太医院主官同至。

一个时辰后，三人已在偏厅落座。苏桐未居主位，只坐于侧案之后，面前摊开三份文书。她先启户部：“今岁北地无收，百姓掘草根为食，若再征全税，恐激起民变。我拟蠲免五州赋税一年，另缓征其余七州半税，你以为如何？”

户部尚书眉头紧锁：“减税易行，可国库军饷、俸禄皆有定额，若短少，恐难周转。”

“冗官空饷者三十七人，宫中月例银超支两万两。”苏桐翻开财政总册，“这两项裁省，足抵减免赋税之失。且北境屯田已见成效，今秋有望增产三成，短期让利，长远增收，岂非良策？”

工部主官低声道：“水利一事，我也忧心。黄河故道年久失修，去年已有决口两处，若不及时疏浚，来年汛期必酿大患。只是工程浩大，需银八十万两，一时难以筹措。”

“从宫廷修缮款中拨出三十万，禁军冬衣采买暂缓，腾出二十万。”苏桐语气平稳，“另设‘以工代赈’之法，招募灾民修渠，每日发粮一升、钱十文，既治水患，又活饥民。这笔账，我已经算过三遍。”

太医院主官叹气：“药材紧缺是实情。南方疫病初平，库存未补，若要在各县设惠民医馆，怕是连基本汤药都凑不齐。”

“药材可分批运，医馆可分期建。”苏桐取出一张布告底稿，“先在京畿五县试行，每馆配两名太医弟子，带本地郎中一同施诊。所需药材，由太医院统调，优先供给。等秋收之后，再向其余各州推广。”

三人默然片刻，终皆点头。

午后未时，玄烨宸亲至政事堂。他见苏桐正执朱笔在舆图上圈点，便驻足未语。直到她抬头行礼，才开口问道：“新政已定？”

“三道政令草拟完毕，请陛下御览。”她递上文书，《蠲免灾地赋税诏》《兴修河渠令》《惠民医馆设立试行办法》，字迹清峻，条陈分明。

玄烨宸逐一翻阅，面色渐和。待看到“以工代赈”四字，轻声道：“你把百姓的命，看得比银子重。”

“银子能再赚，命失难回。”苏桐静立一旁，“朝廷若只顾库银充盈，不顾民间疾苦，那这江山，不过是沙上之塔。”

皇帝沉默良久，提起玉玺，在三道诏书上依次盖下印文。“准奏。即日下发各州府，加急传驿，不得延误。”