诏书中还写：“安身者方能安心，有籍者才有归属。自此一人一户，皆有其位。”

告示由快马送往各地，每州安排专人入村宣讲。有些村子起初无人响应，百姓躲在林中观望。

直到第一批登记的流民领到了地契。

江西饶州有个叫陈三的汉子，带着妻儿在山沟里住了五年，这次鼓起勇气去登记。官吏当场给他写了户牌，划了三十亩荒地，还发了一袋麦种。

他抱着地契回家，当晚就点香祭祖。

消息传开，越来越多的人走出藏身之处。有的拖家带口背着包袱来登记，有的拄着拐杖一步一挪。短短二十日，仅江南六州就新增登记四万余人。

但阻力仍在。

有州府虚报进度，说已查完十乡八里，实则只在城中走了一圈。更有地方官上书称：“流民惯于游荡，今日给地，明日又走，徒耗文书。”

苏桐下令，将此类奏本尽数留中不发。她调取稽查组密报，发现三个州的数据明显作假，立即记过问责，并通报嘉奖首批完成初录的青州、润州与歙州。

朝廷赏罚分明，地方再不敢敷衍。

一个月后，户部送来首期汇总：全国新增登记人口六十七万，开垦荒地九万余顷。

苏桐在御前翻阅数据，眉心松开。

她提笔写下批注：“今日免三年之税，换十年之稳。”

接着又算了一笔账：九万亩荒地若全种上粮，五年后每年可增收税银百万两以上。更不必说这些人日后成户立业，子孙纳粮服役，是长久根基。